新书 |《​近代盐业史料汇编》（全48册）

明清时期，盐的运销大多数地区实行专商引岸制，由盐商垄断食盐的运销。专商引岸制的“引”即盐引，“岸”即口岸（销区）。凡盐商经销，须纳税请领盐引，并按盐引的定额在指定的地区采购，并在指定的地点（口岸）经验收后销售，不准任意销往其他地区。专商引岸制是由政府控制、官商合营的专营制度，对保证政府的财政收入起到了重要的作用。但到了清末，这一制度弊端丛生，官商勾结，场产管理、放盐及加耗加斤等环节漏洞百出，税率紊乱，盐商拖欠税款，销岸设置不合理和各种私盐的泛滥等，严重损害了国计民生，因此朝野有识之士呼吁进行盐务改革的声音也越来越强烈。光绪三十二年（1906），清政府派遣使团赴印度考察盐政，并于宣统元年（1909）设立督办盐政处，草拟了《督办盐政章程》三十五条，试图建立一种以中央管理为主、地方管理为辅，上下共同负责的混合型管理制度，然而因各省督抚的反对而未能贯彻执行。宣统三年（1911），清政府改盐政处为盐政院，将盐政管理权集中于中央，后因辛亥革命的爆发而终止。

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辛亥革命后，以张謇、景学钤为代表的盐务改革者组织了盐政讨论会，创办《盐政杂志》，集合国内支持盐务改革的力量，抨击专商引岸制的弊端，呼吁盐务改革。他们在《改革全国盐政计划书》中提出了以“民制、官收、商运、民卖”为核心的就场专卖制盐政改革主张。

袁世凯政府于一九一三年签订善后大借款合同，以全国盐税为抵押，规定用洋员襄助整顿改良中国盐税征收办法，盐务稽核总所洋会办为财政部顾问，改革盐政须经其同意，若中国不对盐政进行改革，造成盐税短绌，则盐政将归海关办理，由洋人一手操纵。此后，曾在印度管理盐政的丁恩出任盐务稽核总所会办兼盐务署顾问，成为盐政改革的实际主持人，中国的盐政主权旁落。丁恩对盐税征榷制度进行了改革，实行盐务稽核制度和先课后盐政策，统一简化税率，统一度量衡及币制，整顿场产管理，对不合格的盐场进行拆并，废除专商引岸制度，实行就场征税，开放自由贸易。改革使得北洋政府的财政逐渐好转，每年都产生数千万元“盐余”，新稽核机构和征榷管理制度的建立，成为中国盐务管理和盐业经济近代化的开端。然而由于周学熙、张弧等保守官员的抵制和盐商势力的游说等诸多原因，北洋政府时期全国大部分地区仍实行引岸专商的运销制度。

南京国民政府成立后，因善后借款改由关税支付，盐税主权被中国收回，改组后的稽核所不再负责保管和偿还外债，洋员也变为中国政府的雇员。国民政府对盐业管理体制进行了整顿和改革：扩展盐务稽核系统的职权，所有盐务的产、运、销、税、缉五大要政逐步归稽核所完全掌握；统一全国盐政，将盐务机关进行拆撤，盐务总局成为主管全国盐政的最高机关，盐务机关归于统一。一九三一年五月三十一日，国民政府向社会公布了以“就场征税、自由买卖”为根本方向的《盐法》。新《盐法》继承了民国初年盐务改革的宗旨，在《总则》中声明“盐就场征税，任人民自由买卖，无论何人，不得垄断”，并规定“所有基于引商、包商、官运官销及其他类似制度之一切法令，一律废止”。《盐法》是中国有史以来第一部对盐的产运销及征税、缉私等行为进行全面规范的法律，标志着中国近代盐政制度的成熟。它虽然因种种原因未全面实施，但也代表了自由贸易的趋势。到一九三七年全面抗战爆发前，实行自由贸易的县份约占全国的六成以上，国民政府的盐税收入也得到极大的增长。

抗日战争全面爆发后，辽宁、长芦、山东、两淮、浙江、福建、广东等各大盐场被日军侵占，盐商也四处逃散，盐税锐减，南京国民政府被迫对盐务进行全面调整。除抢运沿海存盐，增加后方盐场产量和调整税制外，国民政府还加紧对盐业实行统制。一九四二年一月一日，国民政府正式实行盐业专卖，“所有过去原有专商引岸，及其他关于私人独占盐业之特殊待遇及权益，应自专卖实行日起一律废除”。同年十月，国民政府正式颁布了《盐专卖暂行条例》，采用“民制、官收、官运、官卖专卖制度”，把盐商独占之利收归国有，以稳定物价，增加财政收入。盐专卖政策历时三年零一个月，所获得的各项税收约占当时国民政府税收的一半，对稳定物价和支撑长期抗战起到了重要作用，同时也加重了人民负担，并对盐业发展造成了消极影响。一九四五年一月二十三日，因物价疯涨，国民政府被迫停止专卖制度，改行征税，大幅提高了盐税税率。

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抗战胜利后，国民政府于一九四六年二月颁布了《盐政纲领》，放弃官收官运，采取“民制、民运、民销和由政府管理”的原则，产区就场征税，实行自由贸易制，对于旧有专商、引岸、分场、分界及其他类似独占办法，一律废止。过渡期间，仍由政府监管，以调节供需。此外，成立了盐务总局，负责统筹全国盐务，并依照产销交通状况及管理上的便利，划分产销区域。

晚清、民国时期的盐业政策，经历了商专卖、官专卖与自由贸易三个阶段，中国的盐政主权也经历了丧失与收回的复杂过程。在传统与现代的碰撞中，中国盐业实现了近代转型，其盐政改革思想、盐场开发、盐业经销、盐税征收、私盐缉拿等方面的经验和教训，对当下的盐业发展都具有一定的借鉴意义，因此它一直是研究的热点之一。史料是研究的基础，近代盐业史方面的资料，主要包括法令、年鉴、实录、讨论集、回忆录、盐政史著述，以及盐税征收、盐务稽核、盐场生产等方面的报告、统计等资料。目前，这些资料分散收藏于图书馆、档案馆及研究机构，搜集齐备并不容易。本书汇辑近代盐业史研究资料约一百四十种，内容涉及盐务法令、盐法讨论、盐税问题、盐业行政、盐政史、食盐检定、盐政辞典、盐务稽核等方面，特别是重点收录了四川、上海、云南、江苏、福建、河南、浙江、广东、山东、内蒙古等省、市、自治区及东北、西北等地盐业生产、运销方面的资料数十种。

本书全四十八册，对于原始文献封面、内文缺页的情况，皆一一标明。所收录文献，个别有“南满洲”称谓，本书仍保持原状，与出版者政治立场无关。由于文献搜集难度较大，且编者的水平有限，本书的编纂缺漏之处在所难免，敬请方家批评指正。

樊良新

二〇二〇年六月于河南理工大学